141 от 29.07.2019

Скачать (140.5 Кб)

АДМИНИСТРАЦИЯ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КРАСНОСЕЛЬСКОЕ

ЮРЬЕВ-ПОЛЬСКОГО РАЙОНА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29.07.2019                                                                                                                             № 141

В целях составления проекта бюджета муниципального образования Красносельское Юрьев-Польский на 2020 год в соответствии с постановлением администрации муниципального образования Красносельское Юрьев-Польского района от 03.08.2016 № 338 «О порядке составления проекта бюджета муниципального образования Красносельское Юрьев-Польского района на очередной финансовый год», п о с т а н о в л я ю:

1. Утвердить:

а) основные направления бюджетной политики муниципального образования Красносельское на 2020 год, изложенные в приложении № 1.

б) основные направления налоговой политики муниципального образования Красносельское на 2020 год, изложенные в приложении № 2.

2. Отделу бюджетного учета администрации муниципального образования Красносельское Юрьев-Польского района направить настоящее постановление в Совет народных депутатов муниципального образования Красносельское Юрьев-Польского района до 01 сентября 2019 г.
3. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия и подлежит размещению на официальном сайте муниципального образования Красносельское Юрьев-Польского района.

  Приложение № 1

  к постановлению администрации муниципального образования Красносельское

   от 29.07.2019 № 141     

Основные направления бюджетной политики

муниципального образования Красносельское на 2020 год

Основные направления бюджетной политики муниципального образования Юрьев-Польский район на 2020 год (далее – основные направления бюджетной политики) разработаны в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации с учетом итогов реализации бюджетной политики до 2018 года. При подготовке основных направлений бюджетной политики учтены положения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 20 февраля 2019 года и Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019 - 2024 годах, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2018 г. № 117-р.

1. Основные цели и задачи бюджетной политики на 2020 год

Целью основных направлений бюджетной политики муниципального образования Красносельское является описание основных подходов к формированию проекта бюджета муниципального образования Красносельское на 2020 год, а также обеспечение прозрачности и открытости бюджетного планирования.

Президентом России были поставлены национальные цели развития на ближайшие 6 лет практически во всех сферах общественной жизни – повышение качества жизни и благосостояния граждан, снижение бедности и неравенства, повышение качества и доступности здравоохранения и образования, создание современной инфраструктуры.

Основным инструментом реализации указанных целей стали национальные проекты (программы) (далее – национальные проекты), реализуемые с учетом накопленного опыта организации проектной деятельности в органах исполнительной власти.

Необходимость достижения приоритетов и целей в условиях ограниченности бюджетных ресурсов увеличивает актуальность реализации мер по повышению эффективности использования бюджетных средств.

Одним из приоритетных направлений повышения эффективности бюджетных расходов в предстоящем периоде будет развитие муниципальных программ на проектных принципах управления. С учетом интеграции предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 национальных проектов (программ) муниципальные программы должны стать простым и эффективным инструментом организации как проектной, так и процессной (текущей) деятельности муниципальных органов, отражающим взаимосвязь затраченных ресурсов и полученных результатов.

Предполагается внедрение комплексного механизма аудита (обзора) бюджетных расходов.

Будет внедрена система управления налоговыми расходами (выпадающими доходами бюджета, обусловленными налоговыми льготами, преференциями по налогам и сборам, предусмотренными в качестве мер государственной поддержки в соответствии с целями государственных программ) и обеспечена ее интеграция в бюджетный процесс.

Необходимо создание условий для инициативного бюджетирования на уровне муниципальных образований. В районе продолжится поддержка развития инициативного бюджетирования в муниципальных образованиях через стимулирование доходов местных бюджетов за счет самообложения граждан и добровольных пожертвований.

Кроме того, в целях повышения операционной эффективности бюджетных расходов предполагается дальнейшее совершенствование процедур планирования и технологий исполнения бюджета, включая:

• расширение практики внедрения обоснований расходов для получателей бюджетных средств;
• введение в процедуру планирования бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства механизма обоснования инвестиций и проведения технологического и ценового аудита;
• распространение применения механизма казначейского сопровождения;
• обеспечение открытости и прозрачности бюджетных данных.

2. Направление бюджетных расходов

Приоритетные направления в сфере расходов бюджета муниципального образования Красносельское Юрьев-Польского района - это направления, определенные Указом:    

демография;

жилье и сельская среда;

экология;

культура;

малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы.

Приоритетным направлением расходов в сфере культуры является поддержка из областного бюджета материально-технической базы муниципальных учреждений культуры. Также планируются гранты на реализацию творческих проектов на селе в сфере культуры.

Продолжится обеспечение школ искусств музыкальными инструментами и оборудованием.         

В 2020 году в области экологии приоритетом останется создание основ экологической культуры в обществе, воспитание бережного отношения населения к природе, формирование у граждан норм экологического поведения.

Бюджетная политика в области жилищно-коммунального хозяйства будет направлена на газифицирование твердотопливных котельных, строительство и модернизация объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Средства бюджета на создание возможностей для обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан планируется направить как на предоставление социального жилья для малоимущих граждан  и детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, так и на выплаты субсидий различным категориям – молодым семьям, ветеранам, инвалидам, семьям с детьми – инвалидами, многодетным семьям, ветеранам войны и боевых действий, молодым специалистам и гражданам, проживающим на селе.

Осуществление бюджетной политики в рамках муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства направлено на создание благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности на территории муниципального образования Красносельское Юрьев-Польского района и обеспечение устойчивого развития предпринимательства.

В 2020 году сохранятся основные приоритеты муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства:

- оказание организационной, информационной, имущественной и финансовой поддержки;

- поддержка муниципальной программы, направленной на развитие малого и среднего предпринимательства.

 В области капитального строительства бюджетная политика должна быть направлена на концентрацию ресурсов на объектах с высокой степенью готовности, на объектах, имеющих большое значение для социально-экономического развития района и муниципального образования, на объектах, строительство которых осуществляется с привлечением средств федерального  и областного бюджетов.

Согласно требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации планирование бюджетных ассигнований на капитальные вложения и бюджетные инвестиции, на софинансирование строительства (реконструкции) объектов муниципальной собственности и приобретение объектов недвижимого имущества на 2020 год будет осуществляться исключительно при наличии актуализированной проектно-сметной документации, положительного заключения государственной экспертизы, принятых решений о выделении земельных участков под строительство, разработанных и утвержденных графиков работ. Кроме того, капитальные расходы должны быть включены в областной бюджет при наличии информации департамента строительства и архитектуры администрации области о полноте и актуальности проектно-сметной документации по каждому объекту.

Для обеспечения безопасности населения и территорий области продолжится развитие и совершенствование системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

3. Основные подходы к формированию бюджетных расходов

на 2019 год

Основой для формирования расходов бюджета муниципального образования Красносельское Юрьев-Польского района является реестр расходных обязательств муниципального образования Красносельское Юрьев-Польского района на 2020 год и плановый период 2021-2022 годы.

Предельные объемы бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования Красносельское Юрьев-Польского района на реализацию муниципальных программ и направлений деятельности, не входящих в муниципальные программы, на 2020 год сформированы на основе следующих основных подходов:

1) объемы действующих расходных обязательств на 2020 год  определены в соответствии с данными реестра расходных обязательств, составленного  главным распорядителем средств бюджета муниципального образования Красносельское Юрьев-Польского района.

2) объемы бюджетных ассигнований на исполнение изменения действующих расходных обязательств определены в соответствии с нормативными правовыми актами муниципального образования Красносельское Юрьев-Польского района, принятыми и действующими в 2019 году.

Главным распорядителям средств бюджета муниципального образования Красносельское Юрьев-Польского района при подготовке проектировок бюджета на 2020 год:

1) в пределах доведенных бюджетных ассигнований - самостоятельно определить приоритеты бюджетных расходов для финансового обеспечения полномочий муниципального образования Красносельское Юрьев-Польского района в соответствующей сфере деятельности исходя из необходимости достижения контрольных точек по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204;

2) принять решения об изменении ранее утвержденных муниципальных программ, в том числе об изменении объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации программ, в связи с неисполнением целевых показателей основных мероприятий программ;

3) подготовить в 2019 году необходимую конкурсную документацию по расходам инвестиционного характера, в том числе осуществляемым в рамках национальных проектов, для проведения контрактации расходов в январе-феврале 2020 года;

4) учесть заключение Счетной палаты Владимирской области по итогам контрольного и экспертно- аналитического мероприятия, а также заключения муниципального казенного учреждения «Контрольно-счетный орган муниципального образования Юрьев-Польский район» по отчету об исполнении бюджета за 2018 год.

Долговая политика муниципального образования Красносельское Юрьев-Польского района в 2020 году, как и в предыдущие годы, будет направлена на обеспечение сбалансированности и долговой устойчивости бюджета муниципального образования Красносельское Юрьев-Польского района.

Бюджет муниципального образования Красносельское Юрьев-Польского района на 2020 год планируется без привлечения муниципальных заимствований.

Приложение № 1

  к постановлению администрации муниципального образования Красносельское

   от 29.07.2019 № 141    

Основные направления налоговой политики

муниципального образования Красносельское

 на 2019 год

Основные направления налоговой политики муниципального образования Красносельское Юрьев-Польского района на 2020 год разработаны в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 20 февраля 2019 года, Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», решением  Совета народных депутатов муниципального образования Красносельское от 15.04.2014г. №15 «Об утверждении положения о бюджетном процессе муниципального образования Красносельское».

Результатом реализации налоговой политики должно стать повышение налогового потенциала муниципального образования Красносельское Юрьев-Польского района за счет роста экономических показателей в части увеличения валового продукта, создания новых высококвалифицированных рабочих мест с высоким уровнем заработной платы.

Предполагается, что в 2020 году общие контуры сформированной к настоящему моменту налоговой системы останутся без изменений.

1. Основные итоги и приоритеты налоговой политики

В 2018 году обеспечено выполнение условий соглашения по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов. План мероприятий по оздоровлению муниципальных финансов муниципального образования Красносельское Юрьев-Польского района, направленный на повышение налогового потенциала выполнен за счет увеличения налогооблагаемой базы, улучшения администрирования платежей, увеличения собираемости налогов.

За 2018 год поступило налоговых и неналоговых доходов в бюджет муниципального образования Красносельское Юрьев-Польского района 19923 тыс. рублей с ростом 107,5 % к уровню 2017 года.

Такие результаты достигнуты благодаря системе муниципальной поддержки инвестиционных проектов, принятию мер по снижению налоговой нагрузки, которые позволили расширить налоговую базу и привлечь дополнительные доходы в бюджет муниципального образования Красносельское Юрьев-Польского района. В 2018 году обеспечена позитивная динамика основных показателей, характеризующих социально-экономическое развитие Юрьев-Польского района в целом.

           В муниципальном образовании Красносельское Юрьев-Польского района принимаются меры по легализации «теневой» заработной платы. В муниципальном образовании Красносельское   Юрьев-Польского района постановлением администрации муниципального образования Красносельское Юрьев-Польского района от 08 июля 2014 года № 38 создана и работает комиссия по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов, проводится работа по выявлению объектов недвижимости, не поставленных на кадастровый и налоговый учеты, а также разъяснительная работа по побуждению лиц к регистрации прав на имущество.                     

      Приоритетами налоговой политики муниципального образования Красносельское Юрьев-Польского района в среднесрочной перспективе являются дальнейшее повышение эффективности налоговой системы без роста существующей налоговой нагрузки на экономику по основным видам налогов, а также совершенствование и оптимизация системы налогового администрирования, стимулирование развития малого и среднего предпринимательства через специальные налоговые режимы. Сохранение всех предоставляемых областным законодательством эффективных налоговых льгот. Вопросы любых форм муниципальной поддержки, заключения договоров и соглашений, выдачи лицензий в районе должны решаться только с теми организациями, у которых отсутствует задолженность по налогам в бюджеты всех уровней и средняя заработная плата которых составляет не ниже среднеотраслевого уровня.      

2. Макроэкономические показатели социально-экономического развития муниципального образования Красносельское

 Юрьев-Польского района

Социально-экономическое положение муниципального образования Красносельское Юрьев-Польского района в течение последних лет характеризовалось положительной  динамикой роста промышленного производства, транспорта и  рынка товаров и услуг.  Основные показатели, заложенные прогнозом социально-экономического развития на 2019 год, будут  достигнуты и будут сохранены в 2020 году.

Формирование налоговой политики муниципального образования Красносельское Юрьев-Польского района на 2020 год осуществлялось на основе показателей прогноза социально-экономического развития  на 2020-2022 годы.

Одним из основных показателей,  применяемых для определения параметров доходной части бюджета, является индекс потребительских цен, который прогнозируется на 2019 год – 103,8%.

3. Основные направления налоговой политики на 2019 год

В 2020 году будет продолжена работа по укреплению доходной базы  бюджета муниципального образования Красносельское Юрьев-Польского района за счет наращивания стабильных доходных источников и мобилизации в бюджет имеющихся резервов.

Основными задачами  в перспективе являются:

-ориентация приоритетов налоговой политики на достижение национальных целей развития;

- повышение реалистичности прогнозирования и минимизация рисков несбалансированности при бюджетном планировании;

- укрепление доходной базы бюджета муниципального образования Красносельское Юрьев-Польского района за счет наращивания стабильных доходных источников и мобилизации в бюджет имеющихся резервов;

- формирование прозрачной системы регулирования неналоговых платежей;

- поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

Основные усилия должны быть направлены на мобилизацию всех резервов повышения налоговых поступлений. Основными направлениями, по которым предполагается реализовать налоговую политику в 2020 году, являются:

- совершенствование методов налогового администрирования, повышение уровня ответственности главных администраторов доходов за выполнение плановых показателей поступления доходов в бюджет муниципального образования Красносельское Юрьев-Польского района;

- усиление работы администраторов по сокращению неплатежей в бюджет муниципального образования Красносельское Юрьев-Польского района;

- выявление и пресечение схем минимизации налогов, совершенствование методов контроля легализации «теневой» заработной платы;

- создание благоприятных условий для расширения производства, новых рабочих мест, инвестиционной и инновационной активности;

- осуществление содействия среднему и малому бизнесу для развития предпринимательской деятельности;

- разработка порядка формирования перечня налоговых расходов (налоговых льгот);

- проведение оценки социальной и бюджетной эффективности установленных на местном уровне налоговых льгот и отмены неэффективных налоговых льгот;

- совершенствование управления  муниципальной собственностью путем:

а) повышения эффективности управления муниципальным имуществом и земельными участками;

б) проведение инвентаризации муниципального недвижимого имущества и внесение предложений по результатам инвентаризации в части дальнейшего использования имущества;

в)  обеспечение сохранности муниципального имущества.

При формировании основных направлений налоговой политики муниципального образования Красносельское Юрьев-Польского района учтены изменения в налоговое и бюджетное законодательство, вносимые и планируемые к принятию на местном уровне.

Внесены изменения в Бюджетный Кодекс Российской Федерации:

- с 1 января 2020 года изменяется порядок зачисления штрафных санкций в соответствующий бюджет в зависимости от нормативно-правового акта, на основании которого налагается штраф, а также от финансового обеспечения деятельности органа, должностные лица которого налагают штраф (Федеральный закон от 15 апреля 2019 года № 62-ФЗ).

4. Основные параметры налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования Красносельское Юрьев-Польского района

Итоги исполнения бюджета муниципального образования Красносельское Юрьев-Польского района по налоговым и неналоговым доходам за 2018 год

Поступление налоговых и неналоговых доходов в бюджет муниципального образования Красносельское за 2018 год

тыс. рублей

Увеличение поступлений доходов в 2018 году к уровню 2017 года  составляет 7,5% или на 1395 тыс. руб. обусловлено увеличением поступлений  местных налогов (налога на доходы физических лиц,  земельного налога, единого сельскохозяйственного налога).

Бюджет муниципального образования Красносельское несёт значительные потери по причине задолженности по земельному налогу.

Ежегодно главным администраторам доходов бюджета муниципального образования Красносельское Юрьев-Польского района доводится план по мобилизации доходов.